今年全國基本建設工作，已經獲得了巨大的成績，這是主要的方面，必須肯定。同時也出現了一些性質嚴重的錯誤和缺點，如果不及時糾正，后果將是十分嚴重的。
今年十月以來，發生了許多工程質量事故，倒坍了不少新建的廠房，事故的數量、傷亡的人數都比歷年大大增加。今年僅建筑工程部〔67〕系統就死亡四百三十 五人，而去年是一百三十五人，增加了二點二倍。在死亡的四百三十五人中，由于工程結構倒坍而死亡的有一百一十七人，而去年只死亡三人；高空作業跌落死亡的 有七十八人，而去年只有三十八人。在因結構倒坍而死亡的一百一十七人中，屬于鋼筋混凝土結構倒坍的四十六人，木結構倒坍的五十人，磚結構倒坍的二十一人。 這些數字，說明了目前基本建設工程中質量事故突出嚴重的情況。不過，今年建設的大部分廠房尚未投入生產，或者尚未建成，現在發現這些問題，還來得及補救。 希望通過這次會議和上次建筑工程部在此地召開的現場會議，能引起全國、全黨的注意，采取措施，改變工程質量方面的這種嚴重情況。
下面我講六個問題，即：（一）關于廠房建筑結構；（二）關于設計工作；（三）關于施工；（四）關于建筑材料；（五）關于安全作業；（六）關于地方黨委領導和發動群眾。今天講的這些問題，側重于工業企業建設方面，特別是大中型企業建設方面。
一　關于廠房建筑結構
1．建筑結構是廠房的重要部分，是廠房的骨干。目前的主要傾向是降低結構的質量。我們必須重視結構，因為廠房是不是牢固，建筑是不是合理，首先決定于結 構。當然，從建筑結構的整體性來說，建筑物的基礎工程，也屬于建筑結構的范圍。對某些重型工廠來說，基礎工程十分重要。建筑結構在廠房建設中占有頭等重要 的地位。
目前在全國建筑工程中的主要傾向已經不是保守和浪費（當然這種傾向在個別單位還存在），而是在各種類型的廠房建筑上降低了結構的質 量。就是說，應該用鋼結構的不用鋼結構，而用鋼筋混凝土結構；應該用鋼筋混凝土結構的不用鋼筋混凝土結構，而用磚木結構代替，甚至用磚拱結構代替。這是一 種不適當的節約，不適當的因陋就簡。這樣，會造成嚴重的后果，造成更大的浪費。在這方面我們應該有所規定。比如，凡是大中型鋼鐵廠的煉鋼車間、水壓機車間 以及其他重型廠房，就應該用鋼結構，而且要打好地基。這方面的工程為數不多，不怕多花一點鋼材，不能過于節省。凡是應該用鋼筋混凝土結構的，就應該用鋼筋 混凝土結構，不能用磚木結構來代替。只有那些應該用磚木結構的，才能采用磚木結構。當然，磚木結構也是一種好的結構，在那些沒有裝吊車或只用小型吊車的小 型機械廠或一般的輕工業工廠是可以用的。現在有的地方在年產五萬噸的煉鋼車間也用了磚木結構，這是很危險的事情。我們作了這樣的規定以后，當然又要防止過 去曾發生過的保守、浪費傾的重新出現，應該注意防止不適當地提高結構標準。
2．要求全國各省、市、自治區、直轄市黨委對新建的廠房進行一次全 面的檢查。這次檢查在明年一月份就要進行，遲了損失會更大。檢查的范圍包括：新建的尚未開工生產的工廠；尚未建成的工廠；正在設計的工廠；一九五八年新建 并已開工生產的工廠。此外，在民用建筑方面也要來一次檢查，現在民用建筑的節約也有些過分的地方，墻頭越砌越薄，標準降得過低，這也會降低工程質量。
3．對于有危險的廠房的補救辦法是，應該補救的必須補救，不要猶疑；必須調換結構的就要調換。現在將有危險的結構拆下來，這個損失比之將來壓死人、壓壞 設備要小得多。但是也要注意，不應該補救的也不要隨便亂補。為了有計劃地進行補救，在一個地區應該把所有的新廠房全面檢查了以后，訂出一個補救方案，有計 劃的一起來處理。
4．第一機械工業部〔68〕在上海的第二設計院設計的第一種拱形屋架，是有缺點的，而且在目前熟練技工不多的條件下，這樣的 屋架在施工上也是有困難的。但是，在施工條件比較好的地方，采用這種屋架的廠房并沒有垮。因此，不能說這種屋架在任何廠房上都不能用。鑒于這種屋架有缺 點，而且在施工中有困難，修改了這種設計的地方已經發生了事故（如杭州半山鋼鐵廠），再加上目前還有別的比較好的屋架可以采用，因此，暫時不要推廣這種屋 架，等待考驗一個時期再作結論。目前上海地區采用這種屋架是不少的，要一下子改用別的屋架有困難，因此需要有個過渡時間。就是說，一方面應該小心謹慎地使 用這種屋架，另一方面要準備條件過渡到采用其他型式較好的屋架。
5．今后在全國范圍內，應該根據工程對象的不同要求，因地制宜地推廣會議上提 出來的第二、第三、第四、第五種屋架。應該很快地研究一下，在什么地方、什么廠房上用哪一種屋架為好。為了解決這個問題，建筑工程部應立即在上海召開一次 專業會議，對這幾種屋架進行研究，提出意見。
二　關于設計工作
1．設計是基本建設的關鍵部分。當工廠決定建設以后，設計工作就是 關鍵。設計決定工廠建設的質量好壞、合理與否的命運。施工是按照圖紙施工，服從于設計的。現在，有許多黨委的同志（包括經濟部門的同志在內）一般地說對設 計工作的重要地位是了解得不夠的，他們往往重視施工，不重視設計。這是一種不符合客觀實際的看法，應該改變。總的說，從全國范圍看，我們對設計工作的領導 少了一些。現在全國有一支約二十萬人的設計隊伍，這是從一九五二年開始培養起來的，是個寶貴的基礎。但是應該看到，這個隊伍的經驗還是很少的，質量還是不 高的。領導的責任就是要幫助他們，提高他們。在設計人員方面，要有對國家對人民的責任感，感到自己的責任重大，同時也要看到自己的經驗不夠，本領還不大， 要繼續兢兢業業地前進。
2．必須繼續提倡設計中的創造性，同時又要提倡實事求是的精神。墨守成規的傾向必須反對，應該提倡敢想、敢說、敢干的 精神。沒有這種精神，我們就不能前進。但是創造性必須和實事求是相結合，否則就會華而不實，不能真正地前進。現在我們提到實事求是，很可能會有一些設計人 員出來講風涼話。我們必須向這些人講清楚，在群眾的創造中出現一些錯誤和缺點是難免的；即使是錯誤和缺點，也比墨守成規而不敢想、不敢干為好。同時要對那 些敢想、敢干的有創造精神的青年同志講清楚，有了創造性再加上實事求是就完整了，那就會前進得更快。
3．沒有勘察不能進行設計，沒有設計不能 進行施工，這仍然應該是基本建設的程序。我們不能單純地貪圖快，欲速則不達。沒有勘察設計就施工，遇到地基有問題再返工，損失會更大。因此，黨委和基本建 設領導部門在布置設計部門的任務時，必須充分估計到工作中必需的時間，不要勉強。現在過分的突擊、圖快，使他們沒有時間進行勘察和搜集必要的設計資料，這 是不好的。當然，在第一個五年計劃〔28〕期間，由于種種原因，設計方面有過不適當的緩慢，現在不要重復過去不適當的做法。但是，應該看到，現在的主要毛 病是單純圖快，過分粗糙。
4．套用設計必須經過切實的計算，必須切合實際。套用或使用標準設計原則上是可以的，而且常常是必要的。但沒有切實的計算根據就隨便套用或者隨便修改，是不允許的。現在有些工程質量事故，就是由于套用別的設計不經過切實的計算而造成的。
5．設計圖紙不能過分的簡化。過去確實有過圖紙太多的現象，好多圖紙無人看，這種情況應該改變。但是，現在圖紙簡化得又有些過分了，有些圖紙施工人員看不懂，說是“無字天書”。這種現象也必須改變。設計圖紙應該適應施工的需要。
6．應該堅持兩階段設計。現在有些設計太簡單化了，有的只有一張草圖就拿來施工；有的邊交圖、邊施工。這種狀況必須改變。當然，有些已經做過的工程或者是比較簡單的工程，是可以邊設計、邊施工的，但是一般說應該按照正規的設計程序辦事。
7．設計必須經過適當部門的批準。設計妥當與否，首先需要經過設計人員的集體討論研究，再交給職工群眾（施工現場工人和一定的生產工人）共同討論。不經 過這樣的步驟就把設計提到上級批準，這種審查方法往往流于形式。現在有不少設計，一切討論和批準手續都取消了，甚至只有設計者本人或小組決定就把圖紙發給 施工部門，這是很危險的做法。我們要求有些重要設計，盡可能做出幾個有比較的方案，就像修鐵路有比較線路一樣。如果不可能有比較方案，也要搞一個有比較方 案的說明，使外行人能看懂，使別人也能夠比較、研究。今后審查和批準設計的工作，要實行分行業的分級的審批辦法，統統集中到一個部門審批是辦不到的。具體 的辦法，將由中央基本建設委員會〔69〕和建筑工程部加以研究擬定。
8．要使設計工作人員能夠進步，必須采取三結合的辦法，即黨政領導、設計 人員、工人群眾（包括施工和生產的職工）三者相結合。在技術人員中間，新老技術人員也應該結合起來。現在新的青年設計人員占多數，他們是設計隊伍的主力。 他們年紀輕，會有缺點，但他們有個好處，就是有敢想、敢說、敢干的精神，沒有包袱。將來青年人總是要代替老年人的，青年人是我們的希望所在，不僅是在設計 部門，任何一個部門都是如此。所以，老年人應該幫助青年人，對于青年人的那種生氣蓬勃的朝氣，應該加以愛護。老年技術人員中間，多數是有真才實學的，青年 人應該向他們學習，學習他們的經驗。相互間可以有辯論，可以有批評，這是從團結出發，為了搞好工作。總之，一切愿意為人民建設事業服務的新老技術人員應該 團結起來，把我們的國家建設好，把歷來欺侮我們的帝國主義遠遠地拋在后面，這是我們共同的目標。
9．設計必須與生產相結合。設計的工廠是為了 生產，因此，施工現場或者廠礦是考核、校正設計的最好場合。為了實行設計與生產相結合的方針，必須有計劃地采取兩個步驟：第一是設計人員深入到工地和工廠 里去，跟工地和工廠的生產職工、技術人員進行研究；第二是設計人員有計劃地分批地與廠礦、工地的技術人員輪換。這兩個辦法是能夠提高設計工作水平的。
10．設計工作必須交流經驗、總結經驗。過去九年，特別是今年一年，我們已經積累了不少設計的經驗。這些經驗需要加以總結和交流。設計人員只有經常總結 自己的錯誤和缺點，才能取得經驗，提高自己。中央基本建設委員會決定在明年春季召開一次全國設計工作會議，這是全國第二次設計工作會議。這個會議的開法， 可能先分區〔70〕開，然后再開全國的，如何開法還未確定。現在請各省、市、自治區、直轄市建委通知當地的設計院、所（包括中央直屬的），都寫一個書面的 設計工作報告，于一九五九年一月二十日前寫好，報送三份：一份報送當地黨委，一份報送中央有關業務領導部門，一份報送中央基本建設委員會。此外，還應該定 期或不定期地按行業、按工種、按地區分別召開一些設計工作座談會。通過這些會議來交流經驗，提高我們的工作水平，是非常必要的。
三　關于施工
1．施工必須有準備。在一般的工程上必須有個施工規劃，在較大的工程上必須要有施工的組織設計。現在，有許多工程沒有施工準備，工地上連必要的道路也不夠，萬一發生火災，救火車也開不進去。施工準備是必要的，準備好了，施工不會慢，而是更快。
2．要使施工的技術人員和工人熟悉圖紙，會審圖紙，了解設計的意圖，以便提高施工的效果。過去一般是這樣做的，后來有些地方取消了這種方法，應該把它恢復起來。而且，設計部門應該把設計中重要部位的計算根據的資料交給施工部門，使他們心中有數。
3．對于影響工程結構的重要設計部分，施工單位不能隨便修改，必要的修改必須取得設計部門的同意。至于材料的換用，有的時候是不可避免的，但是必須經過 切實的驗算，質量要符合原設計的要求，同時必須經過工地主任工程師的批準。對于設計圖紙的部分的改變也是常有的，有些改變還是為了校正設計的錯誤和不合理 的地方所必需的。但是，凡屬影響到結構的重要部分，不能隨便修改，要修改的時候，必須取得設計部門的同意，設計部門不同意就不能修改。
4．恢 復和建立保證工程質量的各種制度。過去有許多不合理的規章制度，必須廢除。中央在南寧會議〔71〕、成都會議〔72〕上作這樣的決定是正確的。但是，在具 體執行中間，把有些有用的必要的保證工程質量的規章制度也廢除了，這是不對的。中央曾經有過通知，對于那些同技術有關的規章制度，不要隨便廢除。但是，這 件事沒有引起大家的注意，這是錯誤的。現在，各地應該恢復和建立那些保證工程質量的制度。其中有不合理的地方，應該加以修改；但是，對于那些正確的合理的 部分，應該恢復起來。建筑工程部在這次會議上發了一個關于應該恢復的規章制度的意見，請各省、市、自治區、直轄市研究執行，如果有不同的意見，可以同建筑 工程部商量。
5．群眾性的自己檢查和相互檢查，必須同專業檢查機構的檢查結合起來。應該說，群眾中的自己檢查和相互檢查是必要的方式，不能取 消，應該繼續發展。但是，不能因為有了群眾的檢查，就取消了專業檢查機構的檢查，應該把兩者結合起來。同時，專業檢查機構在工作中應該充分地運用群眾路線 的工作方法。
6．凡是已經取消了工程驗收制度的地方，應該把它恢復起來。因為這種制度是一種檢查工程質量的有效的制度，應該把這種制度中的有用部分恢復起來和保存下去。
7．要加強職工的培訓工作，首先是培訓技術工人。今年增加了很多建筑工人，僅建筑工程部系統的建筑工人就比去年增加約七十萬人，達到了一百二十多萬人， 數量是很大的，而各種技術工人都僅僅經過短時期的訓練。今年基本建設的任務很重，明年的建設任務更重，而新的技術工人的比重卻很大，這就要求我們大大地加 強培訓工人的工作。明年第一季度一般說是基本建設工程任務比較輕的時候，必須抓緊這個時機培訓工人。培訓工人的具體辦法，請各地自行規劃。今后凡是有間隙 時間，就應該進行整訓。特別是對于某些技術工種，如電焊工、鋼筋混凝土工、起重工、裝吊工、安裝工等，必須采用各種辦法來訓練。對于那些大軋鋼廠、大機械 廠等重型企業的廠房建設和設備安裝，應該調集全國各地的有關企業的職工來參加現場實習，以便他們回去進行工作。我們應該估計到，安裝工人和大型企業建筑工 人的供需關系，在明年夏季以后將會大大地緊張起來，因此，應該采取上述辦法，抓緊培訓工作。
8．對于快速施工應該有正確的理解。現在，因為發 生一些事故，不少人對快速施工有懷疑。在建筑部門內部，也有一部分領導人和職工，對于快速施工的理解有錯誤的地方。因此，應該說明快速施工的內容，糾正職 工對快速施工不正確的認識。快速施工是一種新的施工方法，是和過去不同的施工方法。這個名詞是否能概括它的全部內容，另當別論，但是應該弄清它的內容。中 央基本建設委員會曾經討論過這個問題，認為快速施工的主要內容有以下四點：
（1）縮短戰線，集中優勢兵力，打殲滅戰；反對分兵把口，分散使用兵力，打消耗戰。對于建設的工程，完成一批再來一批，建成一個再來一個。
（2）在一個廠房或建筑物上，把過去分工很細的專業工作隊，如木工專業隊、抹灰工專業隊等等，改變為混合工作隊，實行“多面手”。并且在一個工程上實行分層交叉平行流水作業的方法。
（3）使用預制構件，裝配工作的比重大大增加。
（4）施工工地實行一元化的集中領導。各個工種、甲乙方、黨政工團都由工地的黨委或者建設委員會統一領導。
實行以上這些辦法，工作實踐證明可以縮短工期。這是一種多快好省的合理的施工方法。但是，有一部分施工領導人員和職工有錯誤的理解，他們不甚了解快速施 工的真實內容，以為快速施工就是單純圖快。因此，沒有準備就開工，出現苦戰幾晝夜、人海戰術等等。由于片面地圖快，影響了工程質量，發生了事故。產生這些 問題，主要的責任在領導方面，因為我們對于快速施工的內容解釋得不夠明確；對于防止只顧多快省而忽視好，只求數量而不注意質量的傾向，強調得不夠。雖然在 發生質量事故的工程中，快速施工所占的比重不大，但是，把快速施工誤解為單純求快的思想，影響所及，絕不僅限于用快速施工的工程部分，而是遠為廣泛的。關 于“放衛星”〔73〕的問題，為了觀察施工速度，作個別的典型試驗是必要的，但是，這類事以后不宜用“放衛星”的辦法，應該有計劃地加以推廣。我們目前的 任務，就是要解釋快速施工的正確的內容，同時糾正單純圖快的錯誤認識；在糾正缺點，總結經驗以后，有步驟地加以推廣，使它逐步完善，逐步健全發展。
9．增加必要的施工機械設備。今年基本建設投資額將完成二百二十億元以上，明年的投資計劃為三百六十億元，增長速度很快。而且，大中型的、裝配式的廠房 大大增加。施工需要必要的機械設備，但是現有的施工機械設備很少，同基本建設任務不相適應。因此，我們應該在充分利用現有機械設備和一部分土機械的同時， 還必須增加一部分必要的土洋結合的和洋的機械設備。當然，增加這些設備也只能是逐步的，而且在制造上要力求自力更生。
四　關于建筑材料
1．水泥、鋼筋、電焊條、砂、石、磚、瓦等建筑材料，必須是合格的才能使用。今后在主要的工地上必須恢復和建立材料的檢驗機構，設置必要的試驗設備。
2．生產建筑材料的工廠，必須負責地檢查產品的質量，合格產品才能出廠，不合格的不能出廠。
3．水泥出廠時，必須經過檢查，不得以低標號的冒充高標號的；每一袋水泥必須有足夠的重量，不得以少充多。
4．用不好的鐵煉出來的鋼，由于含硫、含磷比重高，不能用于基本建設工程的重要部分。次要部分，例如用作一些門窗上的小五金等是可以的。
5．大中型的有關人民生命安全的水電站的水壩工程，必須十分注意工程質量和安全，建設這些工程所用的鋼筋和水泥等建筑材料，必須符合設計規定的質量規格。對于這件事，參加會議的同志回去后必須專門向省、市、自治區、直轄市黨委作報告，因為關系重大。
6．必須繼續反對保守主義（我們在強調質量之后，保守主義可能抬頭），但是，在設計和使用材料上又必須保證有必要的安全系數。施工部門不能在設計的安全系數內再去挖潛力，否則遇到意外事故，如大風、地震等等特殊情況，是很危險的。
7．在關鍵性的工程上，如果沒有合格的材料，寧可停工待料，決不馬虎。因為這是工程的關鍵部分，如果用了不合格的材料而產生的損失，將遠遠大于停工待料的損失。
8．新材料和合格的代用材料仍然應該使用。但是必須經過多次的試驗鑒定，不要輕易普遍推廣使用。
五　關于安全作業
今年在施工中發生的傷亡事故比去年增加了。今年除了工程的結構倒塌所造成的傷亡事故以外，施工中因工傷事故死亡的在建筑工程部系統內有三百一十八人，去年死亡一百三十二人，今年比去年增加了一倍以上。這件事，應該引起我們的警惕。必須采取下列辦法：
1．恢復安全作業的各種制度。其中有不合理的地方，由建筑工程部和勞動部共同審查修訂。
2．對所有新老工人要重新進行一次安全作業的教育，并且應該把安全教育同技術教育、質量教育結合起來進行。
3．規定建筑工人合理的勞動和休息時間。現在，基本建設單位普遍存在著延長工人工作時間的現象，必須加以改變。應該根據各地區、各季節的不同情況，由建 筑工程部、勞動部共同商量規定每天的工作時間。從現在起，必須規定工人每天有八小時的睡眠時間；對高空作業的工人，在今后幾個月內，必須逐步做到每日工作 不超過八小時；目前還不能做到的地方，每天工作最多也不能超過十小時。如果人數不夠，必須訓練新工人，不能用延長工作時間的辦法來解決。過度疲勞容易造成 工傷事故。關心工人的安全是領導方面的責任。
4．必須配備足夠的安全作業所必要的設備，如安全帶等等。
六　關于地方黨委領導和發動群眾
沒有地方黨委的領導和沒有群眾運動，基本建設工作是做不好的。這次會議所討論的問題，各地基本建設委員會的同志回去后必須報告省、市、自治區、直轄市黨 委，請求黨委專門討論一次。為了克服基本建設工程質量事故的錯誤和缺點，請求各省、市、自治區、直轄市黨委對基本建設工作加強領導，并抓好下列幾項工作。
1．注意工程質量。目前的主要傾向是：注意“多快省”多，而注意“好”不夠；注意數量多，注意質量不夠。我們必須做到既要求“多快省”，又要求“好”；既要數量，又要質量。
2．注意設計工作。目前全黨對設計工作重視不夠。我們應該看到，設計工作是基本建設工作的關鍵部分，是第一關。對于設計部門，領導的注意力應該不次于施工部門。
對于設計中土洋結合的問題，也應該有正確的理解。中央基本建設委員會曾經討論過這個問題，我們認為土洋結合的設計，其特點有二：一是根據我國的具體情 況，參考外國的經驗而進行的創造性的設計，如同西醫學中醫一樣，學成之后，既不是老西醫，也不是老中醫，而是一種新型的醫生；二是在多數企業只能采用機械 化程度不高的和簡易的設備，目前只能如此，因為這是當前能夠辦到而且能大量辦到的。但是，現在也有人對土洋結合的實質有誤解，他們把土洋結合誤解為“愈土 愈好”，或者是“以土為主”。以土為主，如果是指以中國的實際情況為主是可以講的；如果是以小高爐為主，以鞍鋼為輔，那就不對了。上面說過，應該采用鋼結 構或鋼筋混凝土結構的建筑，如果采用了磚木結構或磚拱結構，那是危險的，會發生工程質量事故。土洋結合不能做這種解釋，必須更有正確的理解，這是目前實現 多快好省所必需的。
3．對于新建工程要進行一次全面的質量大檢查。應該補救的工程，要迅速加以補救。
4．今年基本建設部門增加的新工人已經很多，一般的應該停止招收，而把重點轉到培訓現有工人，提高工人技術水平。
我們應該在基本建設工作中繼續開展群眾運動，決不能因為發生一些工程質量事故而懷疑群眾運動，只有真正進一步搞好群眾運動，大家關心質量，才能減少事故。我們應該繼續實行干部參加勞動、工人參加管理。目前的群眾運動應該更多地注意下列各點：
1．在群眾中提倡工程的多快省的同時，進行一次提高工程質量的運動，全面地貫徹執行多快好省的方針。
2．在工人中進行一次討論建立各種技術管理制度的運動。必須廣泛地發動群眾，首先討論要不要建立這些制度，然后討論建立那些必要的制度的內容。
3．進行一次學習技術、提高技術的運動。
4．進行一次安全教育的運動。
所有上面講的六個問題中的各項工作，目的是為了減少基本建設中的質量事故、作業安全事故，完全明年基本建設任務，提高我們的工作水平。這些工作，都必須 在當地黨委的領導之下，充分地開展群眾運動才能辦到。我們希望這次基本建設工程質量杭州現場會議，成為一個重要的轉折點，使基本建設工程質量和安全作業從 此向好的方面發展。