1 消防設(shè)計(jì)未受重視
前幾年,許多高層建筑的消防設(shè)計(jì)均未引起設(shè)計(jì)人員的重視,設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì),并未考慮消防安全,且有部分建筑設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收就投入使用,因而問(wèn)題不少。
2 消防審核困難重重
消防部門(mén)在建筑防火審核時(shí)會(huì)遇到種種難關(guān)。一類是三邊工程,建設(shè)單位在施工過(guò)程中,邊設(shè)計(jì)邊施工,甚至擅自更改消防設(shè)施。另一類是形象工程。什么防火間距、消防車道、火災(zāi)登高設(shè)置等都無(wú)法滿足規(guī)范要求。第三是停緩建工程。由于歷史的原因,停緩建項(xiàng)目往往存在著防火間距不足、無(wú)消防環(huán)行車道、無(wú)火災(zāi)登高面、疏散樓梯設(shè)置數(shù)量不足、設(shè)置形式不正確等等諸多問(wèn)題,而有些開(kāi)發(fā)商只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,往往忽略了消防安全的“隱性投資”,這樣的建筑物,建成一個(gè),就多一個(gè)重大火災(zāi)隱患單位。
3 裝修材料易使火災(zāi)蔓延
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們的生活水平不斷提高,居民的消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變,裝修的檔次也愈來(lái)愈高。裝修中使用的木材、纖維制品和高分子材料,使得高層建筑中火災(zāi)荷載很大,一旦發(fā)生火災(zāi),就會(huì)猛烈燃燒,迅速蔓延。北京央視北配樓大火的慘痛教訓(xùn),就暴露出了高層建筑裝修施工中火災(zāi)隱患的共性。
4 施工單位素質(zhì)不高
現(xiàn)在不少高層建筑是由私人建筑隊(duì)承包施工的,人員流動(dòng)性大,素質(zhì)差,業(yè)務(wù)水平低,與高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工要求高不相適應(yīng)。特別是建筑消防工程的施工,有些中標(biāo)單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì),便掛靠其它有資質(zhì)的單位,而施工仍舊是原班人馬,造成工程施工質(zhì)量粗劣。有些施工隊(duì)伍為了賺取利潤(rùn),暗地更改圖紙,在施工中偷工減料,影響建筑耐火性能。一些消火栓、消防水帶、消防水喉、防火門(mén)、防火卷簾,以劣質(zhì)次品充當(dāng)合格品,給工程帶來(lái)重大火災(zāi)隱患。
5 消防管理制度落后
現(xiàn)代高層建筑內(nèi)各種消防設(shè)施名目繁多,一般建設(shè)即有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防火卷簾操作系統(tǒng),有的還有氣體自動(dòng)滅火系統(tǒng)、雨淋或水幕系統(tǒng)、自動(dòng)閉門(mén)裝置系統(tǒng),而現(xiàn)在建筑內(nèi)的消防管理人員工作制度往往是沿襲了以前的保安人員工作體制。不要說(shuō)怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作上述各類消防設(shè)施,有些管理人員竟連滅火器是否過(guò)期怎么判斷也不懂。有的高層建筑管理的另一隱患是領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄,這種淡薄表現(xiàn)在單一使用主體的建筑物上要好一些,若是兩家以上單位共租一座高層建筑時(shí)問(wèn)題就出來(lái)了,建筑使用上各自為政,造成安全門(mén)封閉,疏散樓梯堵死,消防問(wèn)題互相推諉,拖而不決。
三、建筑消防安全管理措施
1、嚴(yán)把設(shè)計(jì)源頭關(guān)
一是強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求。為了加強(qiáng)對(duì)從事消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)單位的管理,國(guó)家特設(shè)立《消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書(shū)》,設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)證書(shū),同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。二是嚴(yán)格實(shí)行消防專篇,自審制度。消防專篇應(yīng)有建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通、給排水等方面的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容,專篇應(yīng)在初步設(shè)計(jì)中體現(xiàn)完善,并應(yīng)由設(shè)計(jì)院完成自檢自審工作。三是確定設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。
2、重視施工質(zhì)量，實(shí)行施工人員上崗證制度
隨著高層建筑的檔次和使用功能的提高，建筑防火也越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)消防設(shè)施的施工安裝要求越來(lái)越高，因此，消防設(shè)施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。安裝消防設(shè)施的單位一定要取得經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)考核合格的消防設(shè)施施工安裝資質(zhì)，并應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員及施工操作人員，除專業(yè)技術(shù)人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)建設(shè)外，對(duì)施工操作人員也要進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得上崗資格后方能允許持證上崗。在施工安裝中從班組到施工工段都要配備施工安裝質(zhì)量檢查人員，對(duì)每一項(xiàng)工程、每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要全面、細(xì)致地檢查到位，逐步實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為了對(duì)施工安裝質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，特別是對(duì)一些隱蔽工程施工安裝質(zhì)量的監(jiān)督，同時(shí)，也為解決消防監(jiān)督人員工作多、人員少的矛盾，建議實(shí)行消防設(shè)施施工安裝監(jiān)理制度，開(kāi)展消防設(shè)施安裝的質(zhì)量評(píng)定，這樣才能確保工程施工安裝質(zhì)量。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有制定消防設(shè)施質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建議出臺(tái)消防設(shè)施施工安裝質(zhì)量檢驗(yàn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。
3、建章立制，規(guī)范管理。新《消防法》已于2009年5月1日正式頒布實(shí)施。《消防法》第二條中明確規(guī)定：消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的原則，形成社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。作為政府，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的地方性政策、法規(guī)，從規(guī)章制度上完善多產(chǎn)權(quán)建筑的管理辦法。或者由各級(jí)政府牽頭成立相關(guān)組織進(jìn)行督促，以彌補(bǔ)法律法規(guī)不完善的地方，使多產(chǎn)權(quán)建筑不再有消防安全管理的盲區(qū)，明確和規(guī)范多產(chǎn)權(quán)人之間各自的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)改善建筑的消防安全狀況。
4、加大宣傳力度，增強(qiáng)意識(shí)。消防宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期具體的工作，一方面需要媒體通過(guò)各種渠道宣傳報(bào)道，另一方面需要消防部門(mén)在日常監(jiān)管中做長(zhǎng)期不懈的努力，在點(diǎn)滴的工作中滲透，使社會(huì)各階層對(duì)消防工作賦予充分的認(rèn)識(shí)與理解，在潛移默化中增強(qiáng)消防的責(zé)任意識(shí)，從而使消防工作真正形成社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)工程。
5、分清主次，重點(diǎn)管理。對(duì)于那些歷史原因造成的，產(chǎn)權(quán)分割不清和很難一次性解決問(wèn)題的多產(chǎn)權(quán)建筑，在消防監(jiān)管中，要分清主次難易，逐步消除隱患：第一，要確保疏散設(shè)施可靠。疏散設(shè)施的好壞直接關(guān)系到人們的生命安全，因此必須保證疏散的完好有效。對(duì)于歷史原因造成的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)。提出最合理、最可行的方法處理。第二，要確保室內(nèi)外消防水系統(tǒng)可靠。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能迅速啟動(dòng)水系統(tǒng)。第三，要嚴(yán)格控制火災(zāi)荷載。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)建筑中場(chǎng)所的裝修，消防監(jiān)督一定要嚴(yán)格按照內(nèi)裝修設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行，消防部門(mén)要嚴(yán)把裝修材料、消防產(chǎn)品的質(zhì)檢關(guān)。第四，要堅(jiān)決杜絕“三合一”現(xiàn)象。
6、全面實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)是一種具有很強(qiáng)社會(huì)管理功能的險(xiǎn)種，它對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)和人民生活關(guān)系緊密。為了防范于未然，對(duì)于多產(chǎn)權(quán)建筑的經(jīng)營(yíng)者或者業(yè)主來(lái)說(shuō)，參加火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)時(shí)分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是化解社會(huì)矛盾的有效途徑。
